일본정부는 항공행정기구인 항공국을 육군성 외국(外局)형태로 1920. 8. 1 발족, 이듬 해 1921. 4. 7, 파리국제항공조약(1919. 10. 13, 미/영/불/일 등 26개국이 채택한 영공주의 확립,항공기의 국적 및 등록,항공기의 안전성 원칙 등)에 기초한 항공법을 제정 공포하였고, 1923. 3. 31 체신성으로 이관, 항공행정업무를 관장하게 하였다.

1920년대 일본은 뚜렷한 항공정책이 없이 육.해군이 경쟁적으로 항공기 개발에 주력하였고, 민간항공은 일본항공수송(주)의 대륙진출용 항공노선개설을 위한 정책으로 군 항공은 기술,항공기,제도 등 여러 면에서 앞서 있어 민항의 모든 면을 지도하고 있었다.

이에 조선총독부는 1924년 체신국 감리과내 항공담당계관을 설치, 1925. 12 니시오에게 지원금을 주고 조선항공연구소를 설립하고, 1927. 6. 1부터 일본 항공법을 그대로 적용 시행하였으며, 1935년에 항공담당계관을 항공과로 승격 신설, 과원을 40여명으로 확대하고, 1943. 4 철도국으로 항공과를 이관하여 1945년 광복을 맞이하게 되었다.

1943년 당시 항공과 조직은 5계 및 3개 지방항공관리소(경성.대구.청진)를 두었으며 당시 업무 분장 다음과 같다.

감 리 계 : 서무, 문서, 인사, 항공회사의 감독과 보조금 책정지급
항 무 계 : 항공기상, 무선계획, 지도감독, 항공기검사 및 승무원시험
시 설 계 : 비행장 항공등화 설계 및 토지매입, 건설, 유지보수 관리
국민항공계 : 항공사상 보급 및 선전, 활공기 단체의 지도 및 보조
항공무선계 : 항공무선의 건설 및 운용 유지관리
지방 항공관리소 : 관할 비행장 통신소 등 현업 부서의 유지, 보수, 운용